Hoja de Ruta de Lima para Promover la Transición a la Economía Formal y Global (2025-2040)

(Traducción no oficial)

Introducción

En consonancia con la Visión Putrajaya 2040 y el Plan de Acción de Aotearoa (APA), reafirmamos nuestro compromiso de fomentar un crecimiento fuerte, equilibrado, seguro, sostenible e inclusivo en la agenda de APEC y de alentar la transición de los actores económicos de la economía informal a la economía formal en la región de Asia-Pacífico, apoyando su participación en la economía global, basándonos en las Declaraciones de los Líderes de APEC de 2021, 2022 y 2023, y en apoyo al tema de APEC 2024 «Empoderar. Incluir. Crecer.» y sus prioridades relacionadas.
Reconociendo el importante papel que esta transición desempeña en el fomento del crecimiento económico inclusivo, la mejora de la productividad y la creación de resiliencia económica, para liberar así el potencial de las personas y las empresas, reconocemos la necesidad de integrar esta cuestión en APEC con un enfoque integral y transversal, teniendo en cuenta los distintos niveles de prevalencia de la economía informal en la región de APEC.

Visión y Objetivos

La Hoja de Ruta guiará a la región de APEC hacia una transición sostenible de los actores económicos relevantes de la economía informal a la formal, con el objetivo específico de empoderar a aquellos que enfrentan barreras estructurales para alcanzar su potencial económico, permitiendo su integración en los mercados y las cadenas de valor del Asia-Pacífico y su participación en la economía global.
A través de esta Hoja de Ruta, buscamos incorporar un enfoque integral para apoyar la transición, incluso mediante el intercambio de información sobre experiencias, mejores prácticas y el desarrollo de capacidades. Alentamos a los miembros a realizar esfuerzos colectivos e individuales para facilitar esta transición.
Además, esta Hoja de Ruta se basa en las líneas de trabajo relevantes de APEC y contribuirá a la implementación de los documentos rectores de APEC y otras agendas clave.

Factores Facilitadores

Los siguientes factores facilitadores deben ser acelerados, incluyendo a través de los mecanismos relevantes de APEC:
1. Marcos de políticas y regulatorios sólidos y ágiles y un entorno empresarial propicio para reducir las cargas administrativas, reducir los costos de hacer negocios, impulsar la productividad y crear empleos, en consonancia con las agendas de reforma estructural de APEC.
2. Desarrollo de capacidades y fortalecimiento de la cooperación económica y técnica para asegurar la mejora y la reconversión de las habilidades de la fuerza laboral ante una economía que cambia rápidamente, lo que puede ayudar a los actores económicos informales en su transición.
3. Fomentar un entorno para la innovación y la digitalización, reduciendo las barreras para que las personas ingresen y participen en los mercados y promoviendo las interacciones público-privadas para el emprendimiento.
4. Mejorar la participación y las alianzas con un rango más amplio de partes interesadas, como el sector privado, la academia y la sociedad civil, junto con las partes interesadas de APEC, incluidos el Consejo Asesor Empresarial de APEC (ABAC), el Consorcio de Centros de Estudios de APEC y los observadores oficiales de APEC.

Áreas Clave y Acciones

Se alienta a las economías de APEC a tomar medidas en las siguientes áreas clave transversales:
1. Mejorar la coherencia regulatoria y fomentar un entorno empresarial propicio
  1. Avanzar en las reformas del entorno empresarial para reducir las cargas regulatorias y administrativas en la transición a la economía formal, simplificar y agilizar el registro de empresas, los procedimientos de licencias y permisos, mejorar las políticas tributarias y aumentar la digitalización de estos procesos para facilitar operaciones comerciales más fáciles y eficientes, entre otros, en línea con las agendas de reforma estructural de APEC.
  2. Promover un mercado laboral ágil y bien regulado que pueda adaptarse rápidamente a las condiciones económicas cambiantes y a las necesidades emergentes, asegurando que las regulaciones sigan siendo pertinentes, justas, efectivas y propicias para prácticas empresariales sostenibles y resilientes, al mismo tiempo que se prioriza la debida protección de la fuerza laboral.
  3. Simplificar los regímenes fiscales para reducir las cargas regulatorias y mejorar la digitalización de la administración tributaria.
  4. Promover mejoras en la política de competencia para apoyar la entrada de empresas, en particular las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y mejorar el uso de datos económicos más detallados para reconocer mejor las dinámicas competitivas y cómo estas son moldeadas y afectan a todos los actores económicos.
  5. Fortalecer políticas y regulaciones específicas para apoyar mejor el empoderamiento económico de las mujeres y promover su plena y equitativa participación y liderazgo en la economía, en alineación con la Hoja de Ruta de La Serena para las Mujeres y el Crecimiento Inclusivo.
  6. Mejorar el monitoreo mediante la realización de revisiones a través de estimaciones de impacto para evaluar la efectividad de las regulaciones existentes y nuevas, al tiempo que se implementan buenas prácticas regulatorias.
2. Fortalecer las instituciones para mejorar la coordinación de políticas y la colaboración entre múltiples partes interesadas
  1. Facilitar la coordinación de políticas intersectoriales a través de los diversos niveles de gobierno y fomentar la colaboración entre los organismos y autoridades relevantes en la implementación de políticas integradas, aumentando la gobernanza del sector público y evitando duplicaciones.
  2. Fomentar las alianzas público-privadas para integrar a los actores económicos relevantes, incluidas las MIPYME, en las cadenas de valor mundiales mediante la colaboración entre las partes interesadas, incluidos el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil, cuando corresponda.
  3. Mejorar la confianza en las instituciones y minimizar las oportunidades de corrupción, en particular entre aquellos que prestan servicios públicos, incluso mediante la implementación de medidas efectivas contra la corrupción, mejorando el cumplimiento de dichas medidas y fomentando la cooperación y la transparencia.
  4. Fomentar campañas de concienciación pública para resaltar los beneficios y las oportunidades de la transición hacia la economía formal y la participación en ella.
3. Aprovechar herramientas innovadoras y digitales para promover la participación económica inclusiva
  1. Desarrollar políticas y estrategias para mejorar la innovación y la digitalización, avanzar hacia la sostenibilidad e impulsar la productividad, al mismo tiempo que se abordan los desafíos relacionados. Esto incluye incentivar la adopción de herramientas y soluciones fáciles de usar y rentables, mientras se permite que los actores económicos informales utilicen las tecnologías de la información y la comunicación en su beneficio.
  2. Integrar la digitalización en diversas estrategias para mejorar el uso de las tecnologías digitales, incluso mediante la participación en acciones que busquen cerrar las brechas en la conectividad digital, mejorar los servicios gubernamentales digitales, impulsar la alfabetización digital y el desarrollo de habilidades digitales, realizar actividades de desarrollo de capacidades y fomentar el acceso asequible a Internet.
  3. Reducir las brechas digitales fortaleciendo la infraestructura digital y apoyar un ecosistema digital propicio, abierto, justo, no discriminatorio, más seguro e inclusivo, al tiempo que se abordan las necesidades de aquellos que buscan la transición del sector informal al formal.
  4. Fortalecer la protección y la utilización de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para incentivar la innovación y apoyar esta transición, incluso facilitando el acceso a recursos sobre DPI, mejorando la concienciación y la educación sobre los DPI y simplificando los procesos para registrar y hacer cumplir los DPI.
  5. Cooperar para facilitar el flujo de datos y fortalecer la confianza de los consumidores y las empresas en las transacciones digitales, incluso mediante el reconocimiento de los derechos del consumidor y la cooperación en materia de protección del consumidor, en línea con la Hoja de Ruta de Internet y Economía Digital de APEC (AIDER).
4. Desarrollar una fuerza laboral capacitada mediante el acceso inclusivo a la educación, el desarrollo de capacidades y el empleo
  1. Apoyar programas específicos para asistir a los actores económicos informales mejorando el acceso a recursos educativos, incluidos aquellos enfocados en habilidades digitales.
  2. Promover la igualdad y la inclusión en la fuerza laboral y avanzar hacia un empleo de alta calidad y pleno, mediante el apoyo a la fuerza laboral de nivel inicial, el aprendizaje continuo, la educación técnica y vocacional y la formación, la recualificación y el mejoramiento de habilidades.
  3. Fortalecer los sistemas y servicios de información del mercado laboral mediante el fortalecimiento de los servicios públicos de empleo, la mejora de la calidad del servicio, el aumento de las competencias de los recursos humanos y el fomento de redes de colaboración.
  4. Mejorar el bienestar de la fuerza laboral y ampliar el acceso a la cobertura de protección social, incluida la seguridad social, la atención sanitaria y las pensiones.
  5. Mejorar el acceso equitativo a la cobertura universal de salud, incluso mediante el desarrollo de servicios de telemedicina y salud digital, al mismo tiempo que se abordan la seguridad y la salud ocupacionales en el lugar de trabajo.
  6. Promover el acceso equitativo a las oportunidades económicas para la fuerza laboral mediante el desarrollo de infraestructura y servicios de transporte seguros, accesibles y sostenibles.
  7. Fortalecer la infraestructura y los servicios de atención para permitir que los cuidadores a domicilio participen en el sector formal.
5. Avanzar hacia un entorno inclusivo de comercio e inversión para ampliar el acceso a los mercados y la participación en el comercio mundial
  1. Integrar aún más la inclusividad y la sostenibilidad en las políticas de comercio e inversión para asegurar que los beneficios se compartan ampliamente entre todos los actores económicos, incluidas las MIPYME, las mujeres y otros grupos con potencial económico no plenamente integrado, como los pueblos indígenas, según corresponda, los jóvenes, los ancianos y las personas con discapacidad y aquellas de comunidades remotas y rurales.
  2. Fortalecer la facilitación del comercio para promover y mejorar la participación de las MIPYME en los mercados mundiales, incluso simplificando los procedimientos aduaneros, promoviendo medidas para facilitar el comercio sin papel y mejorando la cooperación aduanera mediante una logística inteligente y el desarrollo de capacidades.
  3. Fomentar enfoques innovadores para apoyar a los emprendedores, incluyendo el desarrollo de modelos de negocios inclusivos y sostenibles.
  4. Promover el desarrollo de las MIPYME, incluso facilitando su crecimiento resiliente y sostenible y su integración en la economía mundial y las cadenas de suministro mundiales.
6. Facilitar el acceso de calidad al crédito y promover la inclusión financiera digital
  1. Mejorar la competitividad del sector financiero para ampliar el acceso a créditos asequibles para todos, incluyendo aquellos que enfrentan barreras estructurales para alcanzar su potencial económico, así como mediante la promoción del desarrollo de instituciones de microfinanzas y modelos crediticios innovadores.
  2. Abordar las barreras que impiden el acceso equitativo a productos y servicios financieros, incluyendo las brechas en el acceso al crédito y la digitalización que enfrentan las mujeres en la región APEC, y apoyar programas para mejorar la alfabetización financiera, la comprensión de la gestión financiera y la utilización del crédito entre los actores económicos informales.
  3. Promover estrategias de inclusión financiera digital para apoyar a los actores económicos informales en su transición, al tiempo que se exploran oportunidades y se comparten las mejores prácticas para el uso de herramientas financieras de próxima generación.
  4. Avanzar en estrategias de inclusión financiera digital para apoyar a los actores económicos informales en su transición, al mismo tiempo que se exploran oportunidades y se comparten mejores prácticas para el uso de herramientas financieras de próxima generación.

Metas

Buscamos avanzar en el progreso en todas las Áreas Clave en la región de APEC a través de:
- Políticas y regulaciones diseñadas para reducir las barreras económicas para la transición cuando sea apropiado, al tiempo que se fomentan medidas que creen incentivos para hacer la transición más atractiva.
- Aumento en el número de actores económicos informales y empresas, incluidas las MIPYMES, que tengan acceso a los mercados, el crédito y la inversión.
- Mejoras en la recopilación de datos, incluidos los datos desagregados, y en el análisis para identificar las necesidades de los actores económicos informales e implementar respuestas políticas efectivas.

Implementación y Evaluación

Destacamos la importancia de realizar esfuerzos colectivos e individuales para facilitar esta transición, incluyendo el uso de esta Hoja de Ruta y la creación de capacidades. Los foros y subforos de APEC deben integrar y avanzar la Hoja de Ruta a través de sus respectivas iniciativas, estrategias y planes de trabajo, cuando corresponda, y fomentar la colaboración entre foros y asociaciones con ABAC, PECC y otras partes interesadas relevantes.
Los altos funcionarios tienen la tarea de monitorear y evaluar el progreso en el marco de la Hoja de Ruta en toda la región para 2040, con la asistencia de la Secretaría de APEC. La revisión del progreso se integrará con el proceso de evaluación y revisión del APA bajo la pista de los Altos Funcionarios. Además, los Altos Funcionarios, si lo consideran necesario, abordarán la implementación de la Hoja de Ruta a partir de 2025.